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济南市邮政业“十三五”发展规划

    2017-12-26

  为加快建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政,发挥邮政服务民生、服务经济、服务社会的基础性作用,依据《中华人民共和国邮政法》,按照《国务院关于促进快递业发展的若干意见》文件精神和《山东省人民政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的意见》、《济南市人民政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见》等相关文件的总体安排,以及济南市区域物流中心建设的总体规划,结合济南市邮政业改革和发展实际,制定本规划。 

  一、发展现状 

  (一)“十二五”发展情况 

  1. 行业规模不断扩大,服务能力不断提高。2015年,全市邮政企业和快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成30.0亿元,同比增长50.1%,增幅全省第一;业务总量累计完成38.4亿元,同比增长37.8%;快递业务量累计完成18781.5万件,同比增长66.9%,业务收入累计完成23.3亿元,同比增长62.5% 

  2. 制度建设不断完善,行业环境不断优化。出台《促进快递服务业健康发展的实施意见》、《关于加快电子商务发展的实施意见》,为推动全市快递服务业健康发展营造良好政策环境。出台信报箱管理文件《关于推进城镇住宅信报箱建设管理工作的通知》,加强普遍服务的基础设施管理能力。发布制造业与物流业联动发展、快递车辆城区便捷通行等相关政策,产业融合发展取得新突破,快递企业运营效率进一步提高。 

  3. 快递企业区域总部先后落户,品牌丰富、市场集中度适宜。EMS(中国邮政速递物流股份有限公司)、顺丰、圆通、中通、韵达、百世汇通、宅急送、天天、民航快递、中铁快运、嘉里大通等知名品牌在济南设立区域总部。国有、民营、外资等20余家品牌快递企业入驻济南,排名前五位的品牌占据75%的快递业务量,快递市场集中度适中。 

  4. 形成联动协调机制,行业监管能力不断提升。建立了行业安全协调机制,开展多部门联合执法检查。行政执法日益规范化,以法治邮政为引领,坚持依法行政执法,强化依法行政的培训力度,加大执法监督。积极拓宽快递企业人才培养途径,职业技能鉴定工作稳步推进。积极发挥协会的社会组织作用,形成行业自律的良好机制。 

  “十二五”期间,我市邮政业发展成效显著,但仍有较大的提升空间。一是普遍服务能力和水平仍有提升空间。基础设施投入不足,邮政设施标准化程度不够,人员配备、车辆更新和网点布局与城市发展不匹配,影响服务质量。二是快递行业市场竞争激烈,低价竞争矛盾突出。仓储、租金、设施、人工等硬软件成本上升,占据市场份额较小、资金实力较薄弱的快递企业面临被淘汰的威胁。三是企业安全意识有待于进一步提高,安全设施设备投入不足。部分快递企业收寄环节疏于检查,分拣环节安全设备配备不到位,运输与配送环节监管措施缺失,从业人员培训力度不够,重视程度不高,安全生产主体责任落实不力。 

  (二)发展形势 

  “十三五”时期邮政业向专业化、绿色化、现代化和创新化发展,建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”成为现代邮政业发展方向;邮政业立足国内消费需求,加快向境外拓展,向社区、农村及偏远地区布局的步伐;普遍服务传统业务量将逐年萎缩,邮政公共服务均等化的诉求更加强烈,邮政业发展处于大有可为的重要战略机遇期。我市稳增长促发展的若干政策与指导快递服务业健康发展的意见,为推动济南快递服务业健康发展,率先在全省建成高效便捷、规范有序、技术先进、服务质优的快递服务体系提供了有力的政策保障。“物流中心”的明确定位将为邮政业发展提供稳固的行业基础,济南市综合运输服务示范城市的建设中市内一环两横两纵与市外两环十射的路网布局将进一步强化邮政业的公共基础设施,推动邮政业运营效率的提升。济南市电子商务示范城市的建设也将进一步扩大邮政业的消费市场,电子商务产业聚集,为邮政业提供了良好的产业支撑。 

  二、总体思路和发展目标 

  (一)总体思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为发展方向,紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务,以建设“中国电子商务示范城市”、“综合运输服务示范城市”为契机,坚持科学发展为主题和转变发展方式为主线,提升普遍服务能力,优化网络空间布局,促进产业融合联动,引导差异特色经营,强化科技应用创新,加强行业市场监管,着力推进邮政业健康快速发展。 

  (二)发展原则 

  1. 政府引导,市场驱动。完善体制机制,优化发展环境,以企业为主体,充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发社会活力,引导和鼓励企业顺应经济社会和电子商务发展规律,不断提高服务质量,实现快速发展与质量提升的有机统一。 

  2. 创新引领,协调发展。增强自主创新能力,创新业务模式,延伸产业链条。吸引国内外高端要素集聚,为产业发展注入新活力。促进邮政业与电子商务、现代制造业融合联动,在开放合作基础上推动邮政业与关联产业互促共赢。 

  3. 科技先导,绿色运营。采用新技术、新装备、新工艺,努力减少收寄、分拣、封发、运输、投递、管理等各环节的温室气体排放、环境污染和资源消耗,促进行业绿色运营,可持续发展,实现行业的低碳、节能、环保。 

  4. 开放发展,增进共享。鼓励企业融入国际贸易战略,借助跨境电商市场机遇,拓展企业边界、拓宽业务领域;引导快递企业与邮政企业优势互补,推进城乡邮政服务均衡配置,促进邮政基本公共服务均等化发展,共享邮政发展成果。 

  5. 依法监管,强化安全。将安全作为邮政业发展的首要问题,树立安全发展理念,履行安全法定职责,完善监管体制,加强能力建设,不断提升行业的制度化、规范化和标准化水平,保障安全措施落实。 

    

  (三)发展目标保持邮政业在全省的领先地位,至2020年末,全市邮政行业业务量完成120亿元,年均增长25%;业务收入完成85亿元左右,年均增长23%。快递业务量达到8亿件,年均增长34%;快递业务收入完成70亿元左右,年均增长26%。打造9-12个业务量过千万件的快递企业,打造5-6个业务收入过亿元的快递企业,创建1个国家一级快递物流园区。重点快递企业市县网点覆盖率、快递服务乡镇网点覆盖率达到100%,形成联网全国、连通国际的航空、高铁、高速公路快递网络。投递时限和业务种类符合邮政普遍服务标准。快递企业全面实行承诺服务、标准服务和流程服务,快递末端投递服务申诉处理满意率达90%以上,用户满意度达80分以上。 

  三、主要任务 

  (一)创新经营服务模式,提升普遍服务水平 

  1. 加强邮政基础设施建设。适应大交通、大物流趋势,促进区域间邮政设施共建共享、互联互通。加强邮政基础设施建设与城乡规划、国土规划、产业规划、综合交通体系建设规划等的衔接,加快推动邮政基础设施建设投资渠道多元化,探索在邮政基础设施建设中引入PPP模式(公私合营模式)。至2020年末全市新增邮政支局31个,邮政所38,增配、更新邮运车辆80部,增加2个投递网点,建设1500个易邮店(亭),布放2000个易邮柜,信报箱安装率新建小区力争达到100%,老旧小区信报箱安装率达到40%以上,建设覆盖95%以上行政村的村级邮政电商服务站。 

  2. 注重邮政设施“最后一公里”建设。完善邮路末端服务平台,进一步推动邮政基础设施、基本服务向农村地区倾斜,加快建设农村邮政物流体系,缩小城乡区域普遍服务差距。鼓励邮政企业发挥邮政网络公共服务作用,加强与快递企业合作,提升邮政网络资源使用效率,满足社会多重用邮需求。 

  3. 深化交邮合作。充分利用交通运输与邮政行业在资源结构、产业禀性,特别是统筹城乡配送、促进商品流通方面较强的互补性,发挥基层资源与邮政业务的叠加优势,提升邮运效率,加速电子商务向农村延伸。加强邮政网络的信息化改造,促进邮政网络与综合交通枢纽的对接。 

  4. 打造邮政全资源电子商务服务平台。充分利用“互联网+”的发展优势,融合各专业强势资源,搭建创新综合类服务平台。创建数据共享平台,通过网上营业厅、微信邮局、手机APP等新媒体营销手段,改善客户体验。鼓励邮政企业内部流程再造,推动其差异化、弹性化、扁平化以及柔性化发展。 

  (二)协调社会公共资源,优化网络空间布局 

  1. 科学规划网络空间。充分发挥济南市作为省会城市群经济圈两个圈层的核心地位,引导邮政、快递企业围绕滨淄济聊产业带和德济泰莱产业带构筑轴辐式快递网络。加快邮政业与交通运输业协同合作,发挥综合交通运输优势,依托公路、航空、铁路客货运枢纽,优化邮政、快递服务网络布局。以满足需求、优化服务为导向,突显速度特征,在高速、高铁、机场附近布局邮政快递中转中心;在电子商务园区布局仓配中心;在生活、工作集聚区布局服务终端。充分挖掘济南市快递服务消费大盘的优势,利用济南市的区位优势,将济南市建设立足省会城市群经济圈、面向山东、辐射华东的快递中转枢纽。 

  2. 加快快递产业园区建设。引导快递企业在高铁站点附近的公路密集区和临空经济区附近的公路密集区布局快递园区(分拨中心),充分利用铁路网、航空网优势,积极发展陆空联运、公铁联运;鼓励快递企业积极响应济南北跨战略,在崔寨物流基地布局区域快递园区,与高铁和临空经济区园区形成三角布局。推进全市快递分拨中心集约化、现代化、规模化和弹性化,积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设快递设施或提供快递服务,鼓励建设现代标准化立体快件分拨中心,集约利用土地资源,提高土地使用效率。 

  3. 健全邮政、快递末端服务功能。支持邮政、快递企业加大网络建设力度,加强快件分拨中心、快递网点等基础设施和服务节点规范化建设。推进邮政、快递投递终端建设,培育共同配送骨干网络,建设全市性共同配送公共服务平台,提高城市社区、农村配送覆盖率。社区物业、高校、机关、企事业单位等应根据《快递服务》国家标准要求,规划建设快件代收代投服务点、快递综合服务超市、智能快件箱等综合快递终端设施,鼓励邮政企业公共服务设施向快递企业开放,满足投递服务多样化的需求,打造“一刻钟社区服务圈”,提高“最后一公里”服务效率。 

  (三)推进产业深度融合,拓宽快递服务领域 

  1. 促进快递业与相关产业协同发展。以“互联网+”为契机,配套实施“快递+”战略。促进制造业与快递业联动发展,以高端装备制造业、新能源汽车、电子、医药行业为重点,运用供应链管理和信息技术,服务济南优势产业和战略性新兴产业。推进邮政、快递网络向下与农产品市场的协同发展,完善农村双向物流服务体系,搭建农村寄递新模式,推进农村电子商务发展,结合地方特色,着力打造若干淘宝村,加强仓储、冷链物流服务,实现网上产销衔接和农超对接,加快农产品批发和零售市场改造升级,拓展农产品加工服务。 

  2. 强化快递产业对电商产业的支撑作用。鼓励快递企业建设适应电商发展的快件配送体系,探索“仓配一体化”等新型配送模式,为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。创建快递企业与电商企业的沟通平台,引导双方以产业链形式结盟,共同发展,共担风险。鼓励快递企业与电商企业提高交易信息的可编码程度,加快推进合作流程的标准化,促进业务流程协同,提高终端客户服务质量,提升产业链效率。充分发挥行业协会的作用,推动快递行业协会与电子商务行业协会形成战略合作伙伴关系,加强行业间的沟通与联动。 

  3. 推进快递企业经营主体多元化。鼓励快递企业利用快递网络优势延伸业务范围,发展电商业务,增加快递企业的业务链长度;鼓励电商企业通过兼并重组向快递业务渗透、培育快递网络,提高快递产业集中度;鼓励快递企业与电商企业互相持股,支持快递企业与电商企业成立合资公司进行联合经营,推进快递企业经营主体多元化,提升快递企业创新活力。 

  (四)引导差异特色经营,培育骨干快递企业 

  1. 引导快递企业差异化发展。引导快递企业充分挖掘市场潜力,积极应对激烈的竞争态势,扩充产品线,细分市场,推出多层次、有竞争优势的产品种类。鼓励快递企业服务模式创新,以差异化的服务迎合不同消费者在价格、时效、服务保障方面的多层次需求。引导快递企业标准化管理,推动流程规范、服务规范及网点规范建设。 

  2. 鼓励快递企业业务创新。引导快递企业积极发展COD(货到付款)快递业务,以互联网的思维构建资金管理模式,结合互联网金融充分挖掘快递资源价值。鼓励快递企业基于“资金流、信息流和物流”一体化原则和互联网思维导向,为快递资金管理业务搭建技术平台。支持快递企业申报各类快递示范工程,推进快递业务范围拓展进程。鼓励企业积极参加质量品牌提升行动,引导重点企业对接国际一流水准,不断提升能力效率。 

  3. 培育引进骨干快递企业。按照财政部、国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》、《财政部国家税务总局关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》等规定,积极争取地方政府在财税、土地等优惠政策上支持快递企业兼并重组,实现规模化发展,集约化运营。完善金融、保险、餐饮、医疗等配套设施,吸引快递企业总部、区域总部、分拨中心、呼叫中心等落户济南,享受济南市发展服务业总部经济的有关优惠政策。全面执行国家关于企业总部非法人分支机构设立的有关规定,为快递企业开展跨区域网络化经营提供便利。积极培育“城市快递”品牌,扶持本地小微快递企业规范发展、做大做强,培育龙头骨干企业。支持济南本土快递企业实施“走出去”战略,提高市场占有率。 

  (五)强化科技应用创新,提高行业技术水平 

  推动跨地区跨行业的智慧邮政信息平台建设,鼓励发展共同配送等邮政业配送组织新模式。支持快递企业申报城市配送、物联网、移动互联网推广应用试点示范工程和有关国家、地方重点科技项目计划,支持快递企业开展科技创新、实施技术改造,促进我市快递服务业从外延式增长向内涵式发展转变。鼓励符合条件的快递企业申请高新技术企业认定。依托省会城市信息化水平高、科技资源丰富的优势,以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务和管理全面融合,实现快递业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化;加大对物联网技术、快件(邮件)智能化分拣技术、无线射频识别技术(RFID)等先进技术的推广力度,推进公共快递信息服务平台建设。 

  (六)推广绿色邮政理念,促进全过程绿色化 

  充分发挥节能减排、循环利用资源的优惠政策,引导邮政行业走绿色运营道路。鼓励企业使用可循环可利用的包装材料以及可降解的物料辅料,大力降低原材料消耗;合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,鼓励多式联运无缝衔接技术与工艺创新,积极发展甩挂运输组织模式,尽可能缩减能源消耗;推广标准集装容器运输,提高装卸搬运灵活性,提升寄递作业效率;鼓励分拨中心等作业环节的流程化以及作业场所的立体化,集约节约土地空间;优化投递线路,提高投递效率;开展新能源汽车在城市快递配送服务中的试点应用,推进绿色邮政环保体系建设。 

  (七)完善法规制度建设,构建科学制度体系。 

  1. 完善行业制度建设。进一步落实《中华人民共和国邮政法》等法律法规,加快行业地方立法工作,研究制定适合济南市实际的、推进行业规范管理和安全发展的政策法规,营造良好的法制环境。支持邮政基础设施建设,推动出台土地规划、建设等方面的扶持政策。探索建立邮政服务三农的长效政策。 

  2. 加强快递园区规划衔接。在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地。将快递产业园区建设纳入我市物流业和服务业发展总体规划,建设布局与区域经济发展规划相配套。对纳入规划的快递产业园区在用地上给予重点保障,在土地利用年度计划中给予优先安排。 

  (八)强化人才队伍建设,提高行业队伍素质。 

  建立济南邮政行业专家库,通过政府采购服务,积极吸收行业专家的智慧支持济南市邮政业发展决策。结合济南市人才引进政策,鼓励快递公司、高等院校、职业学校以多种形式引进邮政行业管理以及技术的高级人才,从安家补贴、子女入学等方面给予相应的优惠政策,吸引复合型经营管理人才、高级专业技术人才和营销人才落户济南。发挥政府、企业、院校、培训机构等多方优势,探索创新多元化人才培养模式,组织全方位、多层次的快递专业人才与技能人才教育培训,提高企业高级管理人才和员工的职业素质。鼓励相关院校开设快递专业课程,与企业共建快递人才培养基地,鼓励职业院校与快递企业合作共建业务技能培训基地,鼓励校企共建实习实训基地。对进城务工、下岗人员参加快递业务技能培训、享受社会保障等方面给予政策支持,推进快递用工“本地化”。完善邮政行业职业技能鉴定体系,合理布局济南市邮政业职业技能鉴定机构,推行国家职业资格证书制度;依靠行业协会、社会组织力量,建立黑名单制度,开展行业从业人员失信警示和诚信示范工作,明确服务标准,提高服务质量;开展“最美快(邮)递员”、“邮政业十大标兵”等的评优树先活动,着力提升行业形象,发挥典型示范效应,着力提升行业从业人员素质。重点联合省内、市内高等院校开设1个以上快递人才教育与在职培训专业,至2020年末,实现2万人次在职培训目标,从业人员平均受教育程度明显提高;快递人员岗前和在职培训全面加强,快递业务员持国家职业资格证上岗比例,特别是中高级技术人才占比逐年提高,行业人才队伍结构不断优化。 

  四、保障措施 

  (一)健全组织领导体系 

  完善由市政府领导下的发展改革、经济和信息化、教育、公安、国家安全、财政、人社、交通、商务、安监、工商、海关、邮政管理等部门参加的推进邮政业健康发展的联席会议制度,明确职责分工,定期调度工作进度,形成整体合力,及时协调解决邮政业发展中存在的问题。 

  (二)加大资金投入力度 

  将符合有关扶持政策的快递服务业纳入产业资金扶持范围,支持重点快递建设项目申请国家、省、市相关专项资金。通过财政补贴等形式,重点支持骨干企业基础设施建设。对企业开展技术改造、科技创新、电子商务、信息化应用、软件研发等提升改造项目予以重点支持。引导企业推广使用新能源汽车,对快递企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资,按规定税额落实抵免政策。实行快递服务业用电、用气、用热不高于一般工业标准。落实快递产业园区规划建设、土地使用、企业转型升级和人员安置等扶持政策。鼓励企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金。对信誉良好、经营规范、效益明显的企业,鼓励金融机构创新服务方式,开展适应邮政业特点的抵押贷款、融资租赁等业务,建立多元化、多渠道的投融资机制。 

  (三)优化提升营商环境 

  1. 促进邮政业专用车辆便利通行。进一步优化运输环境,完善城市配送网络建设,促进符合条件的重点企业收寄、派送向规模化、标准化、专业化发展。加强对专用车辆的规范管理,协调解决并逐步规范专用车辆城区通行、停靠和装卸作业等方面问题。制定城市收投服务专用车辆管理办法,解决“最后一公里”通行难问题。 

  2. 减轻快递企业负担。依法清理不合理收费,清理整顿对快递服务领域收寄、分拣、运输、派送等各环节乱收费行为。实行快递服务业用电、用气、用热不高于一般工业标准。落实快递产业园区规划建设、土地使用、企业转型升级和人员安置等扶持政策。 

  (四)完善行业监管机制 

按照中央综治办等九部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》文件精神,落实企业安全生产主体责任,全面落实和巩固100%收寄验视、100%实名收寄、和100%过机安检等保障措施,加快推进应急预案体系建设。完善行业安全监管协调机制,开展联合执法检查,完善寄递渠道监管。加强市场全过程监管,推进企业服务诚信体系建设,打造重诺守信的营商环境;加强服务质量监管,健全申诉处理工作机制,维护消费者合法权益。严把市场准入关,优化工作流程,加强事中事后监管,稳步推进邮政普遍服务“两项审批”、快递许可核查和相关备案工作。积极落实《邮政普遍服务监督管理办法》,推动邮政企业信息系统联网,加强邮政专用标志车辆监督管理;依法履行局所撤销审批、停限办业务审批,开展农村地区普遍服务对标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管;强化机要通信安全运行管理,完善机要通信突发事件应急处置机制;加强社会监督管理,优化社会监督员结构,强化社会监督效果。大力推进行业安全文化体系建设,创新宣传方式,强化安全培训,提高安全意识,营造依法用邮、安全用邮的浓厚氛围。
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